无党派知识分子联谊会（以下简称知联会）是以中高级知识分子为主组成的具有统一战线性质的社会组织。它具有其他团体不具备的政治优势，是党和政府联系无党派知识分子的桥梁与纽带，也是开展无党派知识分子工作的主要阵地，在创新党外知识分子统战工作中发挥着重要作用。深入研究知联会建设与发展对推进新型政党制度建设具有理论与实践的重要价值，市知联会以自身建设的实际探索为基础，对知联会整体建设与发展进行研讨，并提出工作思路和建议。

一、淮安市知联会建设的实践与探索

淮安市现有党外知识分子10万余人，占全市知识分子总数70%左右，主要分布在文化、教育、卫生、科技等领域。2007年9月，在市委365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进的大力助推下，淮安成立了无党派知识分子联谊会。随后，各县区、大中专院校及一院也相继成立了知联会组织。市委高度重视支持知联会工作，把知联会作为开展无党派知识分子统战工作的重要载体，作为推进基层统战工作的重要平台。政治上关心、人力财力支持到位、人才推荐使用到位。市知联会积极创新载体，搭建平台，按照“联谊交友、反映情况、宣传政策、服务经济”宗旨目标，团结凝聚全市无党派知识分子智慧和力量，为奋力开创淮安高质量发展新局面，为谱写新时代崛起江淮精彩篇章献计出力，取得了成效。2011年参加“为全面建设小康社会作贡献”先进集体全国评选，2012年，全省党外知识分子工作经验交流会现场会在淮安召开，2018年在全省知联会建设工作会议上作交流发言。

二、新形势和新情况对知联会发展提出新要求

当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，这个新时代，“是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代”。这个时代决定了我们党、国家和民族比以往任何时候都更加需要知识和知识分子，对此，习近平总书记曾多次作出明确论述：着眼当下，“全面建成小康社会，我国广大知识分子能够提供十分重要的人才支撑、智力支撑、创新支撑”。着眼未来“伟大的事业，决定我们党更加需要知识和知识分子，更加需要知识分子为国家富强、民主振兴、人民幸福多作贡献”，“我们广大知识分子是社会的精英、国家的栋梁、人民的骄傲、也是国家的宝贵财富”。知联会作为党和政府广泛团结凝聚无党派人士的组织，是多党合作的一支重要力量，也应当好党的好参谋、好帮手、好同事，团结凝聚拥护共产党的广大无党派知识分子及其联系的群体，真正履好职、尽好责，为党委政府科学决策献计出力。

知联会建设属于新生事物，工作内容、工作方式、工作制度等各地都在实践中不断探索。在调研过程中，我们认识到省、市、县各级知联会组织都各自开展了一些富有实效的成绩，但同时也遇到一些需要关注的问题，主要体现在：

（一）知联会组织称谓、成员构成有待规范统一。从调研情况来看，省内各地知联会的组织名称与成员主体构成存在不统一的情况。名称方面，江苏省为“党外知识分子联谊会”，市知联会为“无党派知识分子联谊会”，县区知联会有称之为“无党派知识分子联谊会”也有“党外知识分子联谊会”。在成员主体构成方面也存在一定争议，有的认为知联会应以无党派人士为主，有的认为应涵盖更广泛包括所有知识分子在内，其中包括部分党派成员、非公有制经济人士等。各地知联会由于建设初期定位、发展情况不一致，存在名称、构成主体不一致的情况情有可原。但是随着知联会建设的不断推进，组织网络的逐步健全，形成统一的、规范化的名称及成员构成要求对于明确知联会的定位、发挥作用显得尤为重要。

（二）整体作用发挥有待提升，彰显社会服务特色不足。知联会成立十多年来，在社会服务方面做了大量探索与实践，但是对比《中国共产党统一战线工作条例（试行）》要求，以及按照中央、省委统战工作会议精神，知联会的活动开展集中于“法律”、“医疗卫生”、“科技咨询服务”等服务性活动较多，处于层次一般化、活动随性化阶段，社会服务特色不够突出，在增强政治认同、彰显无党派知识分子特殊作用方面主题策划不够，统战性主题赋予亟待深化和拓展。另外，在知联会整体性作用发挥方面，由于无党派知识分子个体性较强，往往是各行业各领域中的骨干，在作用发挥方面较为分散，远不能适应新形势下无党派人士群体不断发展的形势要求，知联会的集体优势没有充分展现，吸引力和凝聚力有待进一步增强。

（三）无党派代表人士的发现储备和培养使用有待加强。随着新形势下我国高等教育扩招与快速发展，由精英培养向大众教育转变，我国知识分子的数量迅速增加，新形势下党外知识分子已经是我国知识分子队伍中人数最多的群体。并且随着就业渠道的拓宽，知识分子自由流动日益增强，分布的领域也日益扩大。知联会在人才储备方面，存在从教科文卫系统中选拔无党派代表人士情况较多，拓展到高新技术企业与民营企业的专业人员较少。对无党派代表人士总体情况掌握得不够全面、准确等问题致使一些优秀的人才没有被纳入知联会人才库。 另外在对知联会骨干的培养和使用力度方面，存在交流面狭窄，挂职交流轮岗锻炼的机会较少的现状，有的无党派代表人士在一个职位上一干就是十余年，没能充分调动无党派代表人士的积极性，影响了其综合素质的提高。 

三、加强知联会建设的对策建议

（一）加强统战领导指导，明确发展定位方向

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确规定了各级党委开展统战工作的主要职责，包括统一战线工作纳入重要议事日程，定期专题研究重大问题；制定和贯彻统一战线方针政策，组织开展统一战线理论、政策的制定、宣传和教育，督促检查统一战线反正政策和相关法律法规的落实情况等等。党外知识分子工作是统一战线基础性、战略性、创新性的工作，而知联会是统一战线开展党外知识分子工作的重要抓手，应摆在统战工作决策中的重要位置。知联会作为党外知识分子工作的探索性、创新性载体，不同于其他统战工作领域非常成熟的民主党派、工商联，已经在全国形成自上而下、完整的系统的组织。知联会组织的性质、构成、组织架构和规模等发展定位和方向亟需进一步明确规范化发展。目前，全国部分地区已经实现知联会在省、市、县三级和高校的全覆盖，但是多数知联会是依附于365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进内设知工部门存在，对于365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进门依赖性较强，导致工作缺乏主动性、独立性、系统性。淮安在全省率先成立知联会组织并且给予工作经费，这是工作载体建设方面的重大突破。随着知联会工作的深入推进，明确知联会的定位对于知联会整体品牌效应的发挥，对于党外知识分子的归属感和集体荣誉感的增强具有重要意义。为规范知联会的发展，中央365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进下发了《关于加强党外知识分子联谊会建设的意见》等相关文件，为知联会发展指明了方向。在知联会的建设发展中，需要充分发挥365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进门的政策引导、政治把关、工作指导的作用，明确规范知联会的发展，从而更好地发挥知联会学习教育、培养人才、建言献策、服务社会、联谊交友等职能，实现知联会“对内有凝聚力，对外有影响力”。

（二）加强人才储备培养，发挥“蓄水池”作用

知联会是党外知识分子之家，这些年，各级365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进门培养了大批无党派代表人士，并向民主党派输送了许多优秀人才。做好知联会建设工作，加强队伍建设是重点。一方面，要加强储备，建立无党派代表人士梯队，做到备用结合。突破遴选渠道局限性和惯例，将私营企业和外资企业中的管理人员和技术人员、提供知识性产品服务的社会专业人士等新的社会阶层中的代表人士纳入知联会人才信息库，将无党派本科以上学历或具有中级职称以上的专业技术人员、人大代表和政协委员中的无党派人士纳入党外人士信息库，各级365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进门和知联会每年及时对信息库进行更新、完善，实行动态管理。 另一方面，要加强培养，从理论和实践两方面全面提高无党派代表人士的能力素质。将知联会的教育培训纳入各级干部教育培训总体规划，在培训经费安排上给予保障，并纳入财政预算，持续做好无党派人士培训工作。注重党外知识分子的实践锻炼，把代表人士纳入党政领导干部轮值交流、挂职锻炼计划，使其在多个岗位接受锻炼、丰富阅历。充分发挥实职安排和政治安排的不同作用，把两者有机结合起来，通过竞争上岗、公开选拔等方式选拔任用党外知识分子领导干部。在各级领导干部公开选拔和竞争上岗工作中，根据工作需要，拿出适当数量的岗位选配党外知识分子代表人士。逐步消除地域、部门、行业、身份等限制，不拘一格选配党外知识分子代表人士。

（三）加强活动载体创新，不断激发内生动力

分布范围广泛、联系交往密切、熟悉基层情况、了解群众意愿是无党派知识分子参政议政的优势，知联会要充分发挥这一优势，在参政议政方面组织和引导无党派知识分子通过各种渠道、各种形式参政议政。如推荐优秀无党派骨干参加党委、政府召开的民主协商会、座谈会、情况通报会等，就全市经济社会发展中的重大问题提出意见、建议。在社会服务方面，充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，组织会员结合本职工作，积极开展传递科技、文化、教育、卫生、法律等方面知识和信息的活动，推进人才资源向人才资本的转变，充分发挥和扩大知识的力量和效益。加强专委会小组之间、分会之间、县市之间的合作交流与互动，活动凸显知联会特色，保证信息渠道畅通，形成成果贡献格局。知联会既是凝聚无党派知识分子奉献自我、服务社会的平台，也是展现党和政府重视无党派知识分子工作，提高无党派知识分子政治待遇、维护无党派知识分子合法权益的平台。各级党委365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进门应加强与知联会的联系，定期听取工作汇报，研究解决相关问题，主动帮助他们解决工作方面的困难，为他们创造良好的工作氛围。知联会自身也应多方汲取先进经验，如湖北知联会实行的“三必知、三必谈、三必访”（即专业特长必知、家庭情况必知、工作表现必知,思想情绪不稳定必谈、参加活动不积极必谈、工作生活不顺心必谈,生活困难必访、家庭出现变故必访、受到奖励惩罚必访制度）联谊交友制度，让会员充分感受到知联会“家”的温暖，增强集体凝聚力。

（四）加强制度规范建设，强基固本行稳致远

淮安市委相继出台《统战工作条例实施细则》、《市委与党外人士协商民主工作实施方案》、《关于加强政党协商的实施细则》等文件，建立了市委统一领导、365现金卡_365bet足球比分直播_bat365在哪进牵头、多部门参加的党外知识分子工作机制，形成了全市重视党外知识分子工作的良好局面，为知联会的全面发展营造了良好外部氛围。知联会谋求更长远地发展，打好“基础”、练好“内功”是关键，重点在制度建设方面做到“六个要”：一是要建立健全理事会议、情况通报会等制度，及时传达党和政府的有关方针政策，通报知联会开展活动的情况，研究部署重要工作，充分发挥知联会沟通信息、协调关系、民主决策的作用；二是要建立健全信息沟通制度，不断完善定期座谈制度、谈心交友制度、重点成员联系制度、意见建议处置反馈制度，及时收集并向党委、政府反映无党派知识分子的意见和建议，做好桥梁纽带工作；三是要建立健全激励机制。在广大会员中广泛开展争当优秀建设者活动，对热心知联会工作、在本职岗位上做出突出贡献的会员进行表彰和奖励，激励大家以饱满的爱国热情、浓厚的创业精神和强烈的责任意识投入到各项事业中，为社会多做贡献；四是要建立健全沟通协调机制。要互相学习和借鉴其他知联会的工作经验，共同探索新形势下做好知联会工作的新路子、新方法，并在一些适宜的专业领域开展交流与合作，不断拓展知联会活动的空间，扩大知联会的社会影响。