淮安市人民政府
2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大运河文化保护传承利用规划纲要》，将淮安定位为“千秋淮扬”运河文化高地核心城市。我市大运河文化带建设见事早、行动快、力度大，近年来按照“文史一脉相承、生态一道整治、产业一线链接”的思路，突出规划引领、法规建设和共建共享，先后实施了一批遗产保护、生态修复、文旅融合项目。2020年1月12日，市八届人大四次会议作出《关于推进大运河文化带标志性城市建设议案的决议》，一年来，我们将决议执行作为推动工作的有力举措和重要途径，各项工作取得显着阶段性成效。
一、突出规划引领，完善推进机制。市委市政府高度重视大运河文化带建设，将之作为引领性、标志性工作摆上突出位置，注重系统谋划、统筹推进。一是强化组织领导。市委市政府主要领导亲自调研指导项目建设，带队赴扬州考察学习，专题听取中国水工科技馆、运河国际会议中心和山阳湖片区策划草案，市委常委会、市政府常务会多次研究相关议题。市人大常委会十分关心大运河文化带建设，开展大运河文化带建设立法调研，在全省率先出台地方性大运河文化遗产保护条例。召开全市大运河国家文化公园建设推进会，创新成立实体化管理协调机构——市大运河办，组建市文旅集团负责国家文化公园项目建设，为全市大运河文化带建设明确责任主体、打造实施载体。二是科学编制规划。承接国家、省有关规划，编制《淮安市大运河文化保护传承利用实施规划》并报省大运河办联审，系统谋划大运河文化带淮安段空间布局、建设目标、主要任务。沿线四区一县聚焦上级规划明确的发展定位，编制重点项目清单，明确建设时限和内容，建立健全推进机制。三是加强各项保障。与省文投集团签约设立市大运河文化旅游发展基金，建立省市县三级联动、社会资本广泛参与的多元投入模式。将大运河文化带建设纳入全市高质量跨越发展指标考核体系，健全完善督查督办、协调会办、沟通联络、信息通报等推进机制。
二、保护丰富遗存，弘扬特色文化。系统排查、梳理各类遗产资源，深入挖掘、研究文化内涵，运用多种宣传展示方式讲好淮安大运河故事，着力彰显开放包容、绚丽多姿的运河文化精神。一是加强文物保护。建立大运河文化遗产综合保护协调机制和责任清单制度，对重点不可移动文物实施不间断巡查监控。依法组织对16个地块地下文物进行考古调查和勘探，划定10处文物保护单位的保护范围与建设控制地带，编制清江大闸—都天庙、河下古镇保护展示片区规划，向上争取板闸遗址保护、清口水利枢纽考古调查勘探等3个项目文物保护经费1958万元。二是加强文化传承。累计建立省、市级非物质文化遗产传承示范基地71个、生产性保护示范基地2个，39个项目进入省级以上名录。持续开展大运河重点非遗项目记录保存工作，实施《大运河口述史》影像数据库项目。收集整理与运河相关的地方府志、治河专着等古籍善本，加快建设大运河典籍馆。筹划成立市大运河文化研究会，为做好保护传承工作提供理论保障和智力支持。三是加强宣传推广。举办市首届大运河龙舟公开赛、中国·淮安大运河铁人三项赛，将里运河、榷关、京杭大运河等景点融入赛场赛道，人民日报、新华社等30多家主流媒体进行报道，有效提升淮安运河文化影响力。承办第二届大运河文旅博览会暨第三届大运河文化带城市非遗展等活动，8个省（直辖市）30个设区市110余项非遗项目来淮集中展示。央视摄制组先后两次来淮拍摄大运河系列纪录片，并在中央四套《远方的家》栏目热播。组织知名作家“运河之都淮安行”采风活动，创作文学作品《金堤永固》、黄梅戏《第一山》等运河主题文艺作品，持续开展大运河水上戏曲非遗项目展演。
三、推进文旅融合，激发时代活力。立足淮安特色运河文化资源，加快运河文旅项目实施，促进古今汇合、产业融合、城乡整合。一是加快推进项目实施。按照“世界一流、传世之作”定位，打造中国水工科技馆。项目分三期实施，目前一期（板闸遗址公园）已进场施工，二期（中国水工科技馆本体）、三期（运河国际文化交流中心）正在深化设计，已通过第一轮专家评审，完成第一批文物征集。加快清江浦1415街区建设，一标段主体工程完工、二标段投入使用、三四标段完成土地挂牌程序。二是完善文旅公共服务。结合打造大运河国家文化公园淮安段主题展示区，合理布局游客服务中心等配套设施，科学设置水、陆文化体验线路，提升沿线旅游、宣传、教育、休闲等相关功能，推进大运河国家文化公园形象识别系统导入工程。在全省率先完成清江大闸核心展示园、总督漕运公署核心展示园形象识别系统导入工作。三是发展特色产业。鼓励运河沿线县区围绕运河文化遗产及孕育衍生的非遗项目，打造特色产业园区、历史文化街区、生态旅游景区。聚力创成苏北第一个海峡两岸文化交流基地——淮安大运河文化带海峡两岸文化交流基地。支持清江浦区推进“三中心一街区”建设，淮印时光文创园正式运营。推动淮阴区挖掘马头生态禀赋、运河资源，发展现代农业、休闲观光、文化旅游产业。引导洪泽区加快省级洪泽湖旅游度假区创建，培育蒋坝河工旅游风情小镇和西顺河渔家风情小镇，建设一批康养基地、星级乡村旅游区。打造“运河遗址体验游”“运河特色村镇游”“运河水上枢纽游”“运河渔家风情特色游”等一批运河文化旅游经典线路。
四、突出绿色发展，彰显生态价值。深入推进环境整治、景观提升、绿色航运建设，着力提升运河“黄金水道”功能，打造水清、景美、宜居的生态廊道。一是加快示范创建步伐。完成京杭运河绿色现代航运示范区沿线实施方案编制，扎实抓好省定示范区（淮安船闸至九龙湖公园约16公里）建设。在此基础上，参照示范段建设要求，在京杭运河淮安段全线60公里同步实施环境综合整治、绿化景观提升、污染防治、桥梁亮化美化、临河建筑物立面改造、港口转型升级和文旅设施建设等七大工程。二是综合整治水环境。深入实施大运河沿线“263”专项行动，加强黑臭水体岸线整治，完成城区泵站提升改造和月牙湖、石塔湖、清晏园水环境治理，有效改善城区水景观及生态环境质量。扎实推进农村生态河道建设，开展岸坡整治、水系沟通、生态修复，全面完成800万方河道土方疏浚。三是大力提升航道功能。积极配合国家和省主管部门，完成淮河入海水道二期工程建设前期工作。未来将根据项目批复情况，适时启动先导段工程。完成洪泽湖西线航道、张福河西顺河段航道疏浚工程，推进苏北灌溉总渠除险加固，着力保障流域区域防洪安全。
2020年11月，习近平总书记在视察江苏时指出，“要把大运河文化遗产保护同生态环境保护提升、沿线名城名镇保护修复、文化旅游融合发展、运河航运转型提升统一起来，为大运河沿线区域经济社会发展、人民生活改善创造有利条件。”2021年，市政府将以习近平总书记重要指示精神为引领，拿出“壮丽东南第一州”的眼界和气度，坚持生态环境保护提升、文化旅游融合发展、运河经济转型升级相统一，传承运河文脉，擦亮生态底色，逐步实现由“大写意”向“工笔画”的华丽转变，切实打造好大运河文化带标志性城市。
一是坚持协同思维，优化条块联动，凝聚“标志性城市”建设合力。
二是坚持科学思维，加强保护传承，奠定“标志性城市”生态基础。
三是坚持系统思维，推进点线互联，聚合“标志性城市”主导资源。
四是坚持创新思维，促进文旅融合，发展“标志性城市”文旅产业。