2022年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市政府及其部门坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大精神，持续深入推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为全面建设长三角北部现代化中心城市奋斗目标、实现城市复兴梦提供有力法治保障。

一、坚定政治立场，法治政府建设工作职责有效履行

坚持从扞卫“两个确立”、做到“两个维护”的高度，持续在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫，不断推动中央和省委关于法治建设的各项决策部署在淮安落地生根。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。市政府常务会第一时间传达学习习近平法治思想重要论述，邀请专家学者对习近平法治思想作系统专题辅导。把习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容、党校（行政学院）和干部学院的重点课程。组织开展主题调研报告征集评选活动，推动习近平法治思想学习的理论成果转化为推动法治建设的实践成果，“行政纾解”“企业历史遗留不动产权证”项目报告分获省“习近平法治思想在江苏的生动实践”主题调研报告二、三等奖。

（二）切实加强法治政府建设统筹谋划。印发《淮安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《淮安市2022年法治政府建设工作要点》，做到“五年有规划、年度有安排”，为淮安法治政府建设描好蓝图、定好路径。将2022年确定为法治政府示范创建“攻坚年”，印发实施方案，成立由市委市政府主要领导为组长的领导小组，聚焦重点难点，补短强特，率先突破。认真做好全国法治政府建设示范创建项目评选申报推荐、网上答辩等相关工作，“财政奖补资金直达市场主体机制改革”成功入选第二批全国法治政府建设示范项目。精心组织参加省级法治政府建设示范创建活动，金湖县、“行政纾解工程”分别入选全省法治政府建设示范地区和项目，淮安区获评“争创全国法治政府建设示范市县活动先进地区”。

（三）全面履行推进法治建设第一责任人职责。市政府主要领导自觉扛起法治建设第一责任人职责，先后多次召开常务会议和专题会议研究解决政府立法计划、基层综合执法改革等法治建设问题，对法治政府示范创建、行政诉讼败诉率等重大法治事项作出指示批示。坚持依法决策、民主决策，市政府常务会邀请市人大代表、政协委员列席，司法行政部门常态列席，为市政府重大决策事项把好“法治关”。持续推动行政负责人出庭应诉工作走深走实，年度行政机关负责人出庭率达97.16%，位于全省第一方阵，连续两年实现县区行政首长出庭应诉全覆盖，全省唯一。

二、加快职能转变，法治护航高质量发展成效明显

全面深化重点领域政务改革，提升政府履职效能，优化法治化营商环境，守好法治政府建设主阵地。

（一）持续深化“放管服”改革。印发《淮安市持续深化“放管服”改革打造一流营商环境若干措施》，逐项逐条分解，形成306项指标任务。在全国率先推出惠企“码上贷”，在全省率先简化厂房和仓储类项目审批，推行工业用地供应管理权限委托试点，“数字化联合审图”入选全国优化营商环境典型案例，“拿地即开工”项目占比全省第一，深化商事制度改革、金湖县优化营商环境工作获省政府督查激励，商务、邮政部门引导跨境电子商务园区产业融合发展做法被国家商务部、国家邮政局向全国推广，“淮税通·安心办”服务工作获国家税务总局和省税务局领导批示肯定。

（二）持续提升政务服务效能。制定《党政工作部门职责分工协调办法》，建立部门职责分工协调机制。明确市级9大类别45个部门148项重点事项职责分工，在全省首家编制公布市级部门职责边界清单并配套建立清单动态调整机制。全面推进“一网通办”，水利、城管、气象、农业农村等市级部门31个事项全市域“一网通办”。“苏服办”移动端淮安旗舰店上线标准清单69个、上线率90.8%。升级“15分钟政务服务圈”，全市推广“红色代办”服务机制，各县区建立为民服务中心示范点，推动服务前移。常态化运行“淮上关爱一件事”，实现54类“一件事一次办”。持续开展“三走进”活动，会办解决696件企业群众急难愁盼问题。疫情防控期间，全省首家依托12345热线建立企业保障服务工作专班、驻厂员，建立“三高、三快、三保”工作机制，共受理物流保障类诉求3914件，诉求响应率、办结率100%，相关做法被央视报道。淮安12345热线服务质量被第四届全国政务热线高峰论坛再次评为A类A级，并荣获服务企业优秀单位，全国工商联“万家民企评营商环境”满意度全省第二。

（三）持续优化公共法律服务供给。开展“百所进千企”活动，全市108个法律服务所为1132家小微企业进行“法治体检”，解决各类法律问题549个。推进公共法律服务实体、网络和热线平台融合发展，实体平台全部建成，系统服务总量全省第一，群众满意度100%，“市级公共法律服务标准化试点”获得国家标准化管理委员会、司法部批准立项，成为全国首个设区市级公共法律服务标准化试点项目。实施“法援惠民生·拓展工程”，加大法律援助力度，取消特殊困难群体、外来流动人口援助限制，新建成法律援助工作站43个，法律援助覆盖率万分之十二，居全省前列。深入推进“八五”普法，印发《2022年度淮安市国家机关普法责任清单》。组织开展“百场法治文艺进基层”“法润淮商、共创共赢”“周恩来与法治”等活动，民法典宣传月、宪法宣传周等普法主题活动深受群众好评。

三、加强立法制规，依法行政制度供给提质增效

坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持政府立法质量和效率并重并进，以高质量立法促进高质量发展。

（一）不断提升行政立法工作质效。聚焦重点领域、新兴领域，加大立法力度，完成《淮安市建筑垃圾管理条例》《大运河淮安段核心监控区国土空间管控细则》等14件立法制规项目。创新实施行政立法“三拓展、三提升”行动，不断拓宽社会各方参与立法制规渠道，通过门户网站公开发布立法制规征求意见项目13个，收到反馈意见330条，先后召开立法座谈会8场，开展立法调研5次，组织专家论证修改会4场。

（二）保障立法制规项目施行效果。实施《淮安市餐具饮具集中消毒服务单位监督管理办法》周年报告工作。选取我市取得立法权后较早制定的4部规章开展后评估工作，召开行政立法审查委员会会议进行专题论证，对《淮安市水资源管理办法》开展重点后评估。扎实开展规范性文件后评估工作，公布市政府规范性文件情况结果目录，将与上位法不一致、不适应经济社会发展需要的规范性文件列入修改或者废止目录，并将清理结果作为修改规范性文件的重要依据。应予修改的8件规范性文件中已有1件完成合法性审核工作、1件拟列入2023年度市政府规范性文件制定计划。

（三）持续加强行政规范性文件审查。坚持“有备必审、有错必纠”原则，通过组织专家审查、交叉评查等方式对报备的21件文件进行全面审查。审慎处理公民审查建议，对3件复杂敏感的公民建议审查文件，组织专家研究论证，保障公民合法权益。对规范性文件制定计划实施情况、备案审查平台使用情况以及7个县区、33个市级部门门户网站公开发布的400余件文件进行全面检查，对未按计划制定出台文件、以一般性普通文件制发行政规范性文件、未规范使用备案审查平台等情况进行通报，促进全市备案审查工作规范开展。

（四）持续完善科学民主依法决策机制。把重大行政决策情况作为领导干部考核、法治政府建设督察等重要内容。优化决策工作机制，组织开展年度全市重大行政决策项目征集，召开市重大行政决策项目协调会，落实政府常务会集体研究制度，在全省率先编制党政机关和法律顾问双重规范的地方标准，推动政府法律顾问工作“法治化+标准化”运行，全市33个部门、7个县区政府、186个县区部门、95个镇街法律顾问配备率达100%，推进解决法律顾问“聘而不用”“顾而不问”等问题。

四、强化机制建设，规范公正文明执法水平逐步提升

坚持有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，着力实现对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。

（一）稳步推进镇街相对集中行政处罚权改革。采取“责任制+全覆盖”的方式，推动各地各部门审查协议（合同）共计346件，通过四轮清理，杜绝行政执法权违法外包隐患。对全市186项赋权事项进行评估，高效完成全市赋权事项评估工作，建议由原赋权单位收回事项8项、删除8项。全省率先制定《关于进一步规范基层综合行政执法工作实施意见》，明确镇街综合执法局的上级归口管理部门，加强对基层执法的指导，做好镇街相对集中行政处罚权改革“后半篇”文章。

（二）大力推进包容审慎监管执法。颁布《关于进一步推进包容审慎监管执法持续优化法治化营商环境的实施意见》，全年运用“三张清单”为企业减负金额超1.8亿元，涉及行政处罚案件超1万件。深化部门联合“双随机、一公开”监管，推动事中事后监管从单一部门“按事项管”向部门联合“综合查一次”转变，实现“进一次门、查多项事”。全市联合监管部门覆盖率达100%，部门联合检查占双随机抽查对象总数的67.6%。运行市“互联网+监管”系统，覆盖全市30个监管部门及各县区、园区，汇聚数据641万余条，居全省第一。

（三）严格落实行政执法“三项制度”。在全市开展行政执法“三项制度”示范点申报评比工作，对28个申报单位进行集中评审、实地核查、集体研究、网站公示，对5个市县“行政执法三项制度”予以授牌。实施市县镇“三项制度”示范点扩面工程，打造一批镇街行政执法“三项制度”示范点，激励基层严格规范公正文明执法，行政案件败诉率同比下降2.17%。

（四）着力深化法治政府建设监督机制。积极探索构建“四方联动”新模式，首次由市政府牵头部署，将人大监督、纪检监察、财政监督、审计监督同部署、同要求、同落实，实现四方监督力量联合、信息互通、成果共享。自觉接受司法监督，全年法院共发出司法建议255件，全市检察院共发出社会治理类检察建议61件。涟水县检察院针对工伤保险金管理问题向该县人社局制发的诉前检察建议被评为2022年度全省检察机关优秀法律文书。

五、聚焦风险防范，高质量发展安全稳定底线不断夯实

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急处置措施，为高质量发展营造稳定社会环境。

（一）依法常态化做好突发事件处置。高效统筹疫情防控和经济社会发展得到省委、省政府的充分肯定，多轮突发疫情均以最小代价，在第一时间得到有效控制。组建28支自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会治安类“全灾种，大应急”专业应急救援队伍，持续强化应急指挥能力、减灾救灾能力、风险研判能力提升，将重大突发事件的预防处置纳入法治轨道。

（二）深入推进平安淮安建设。立足创建全国社会治安防控体系建设示范城市，聚力打造做精数据指挥、筑牢查控防线、织密防控网络、建强专业队伍“四位一体”的立体化信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶斗争，持续开展“三大行业领域整治”，刑事案件和治安案件实现“双下降”，群众安全感和治安满意度持续提升。常态化排查整治风险隐患，消除群租房、道路交通等安全隐患7700多处，实现重大敏感案事件、安全事故“零发生”。

（三）依法有效化解社会矛盾。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，从快落实复议体制改革要求，理顺外部工作机制，优化内部流程管理，不断提高办案质量和效率，2022年审结行政复议申请事项较同期增长277.9%。建立完善非诉讼纠纷解决机制，建立驻人民法院专职人民调解员工作制度，上线运行“一码解纷”智调平台，创新实施“滤网清源”“行政纾解”工程，推动民商事矛盾纠纷及行政争议非诉方式源头化解，实现了95%以上矛盾化解在基层的工作目标，相关做法获司法部、省委政法委相关领导肯定。

2022年，我市法治政府建设工作取得了新的进展，但也存在一些问题和不足：一是习近平法治思想社会面宣传需进一步发力。习近平法治思想社会面宣传形式较单一，公众参与度、融入度、知晓度有待提升。二是重大行政决策程序机制有待进一步完善。重大行政决策相关公众参与、合法性审查、风险评估等程序规范尚未出台，重大事项目录管理制度尚不健全等。三是基层综合执法规范化程度仍需进一步提升。镇街执法属地兜底责任与执法权限及能力不相匹配，执法力量及资源下沉需进一步落实落地。

2023年，我市将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，深入推进依法行政，全面加快法治政府建设示范市创建进程。重点做好以下工作：一是不断加强法治思维和依法行政能力建设。持续抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习贯彻习近平法治思想，将党的二十大精神、习近平法治思想全面贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。二是全力推动法治政府建设实现新突破。依法全面履行宏观调控、社会管理、公共服务等职责，持续深化“放管服”改革，打响12345热线便民惠企“总客服”品牌，推进审批服务高效化、便利化。全面推行“双随机一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，打造一流营商环境。三是进一步提高法治建设群众满意度。坚持以人民为中心，将人民群众满意度作为法治政府建设的重要标尺，聚焦完善行政权力制约和监督体系，着力提高公共法律服务供给水平，持续推进社会治安防控体系建设，进一步提升基层治理法治化水平，积极回应人民群众新要求新期待，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。